解决建筑渣土的消纳和再生利用刻不容缓

近年来，随着城市建设步伐的加快，建筑渣土的出土量逐年呈增长趋势，而可供渣土消纳的场所日渐萎缩，二者两极发展的矛盾给城市建设和生态环境带来了严重的影响。渣土没有出路，无处消纳，不但影响各项工程的进度，而且还造成渣土偷排偷倒，严重影响了市容环境。为了更好地推动城镇化建设，建立符合我市建筑渣土消纳和管理的长效机制已迫在眉睫，为此嘉兴市建筑业行业协会与2020年6月12日召开了“如何应对建筑垃圾、渣土处置难”的专题座谈会，会议邀请了我市10家建筑企业、7家土石方运输企业、6家县（市、区）建协和土石方渣土协会的代表参加会议，与会代表根据我市建筑渣土处置难的现状，提出了宝贵的意见和建议，向市建设行政主管部门报告。期待从政府层面出台有关的政策，以解决目前建筑渣土处置难的问题。

一、存在的问题

1．全市没有统一的建筑垃圾、渣土消纳点，各县（市、区）及乡镇、街道各自为政，划地为牢，人为造成建筑垃圾、渣土的处置难度。

2．各县（市、区）建筑垃圾、渣土消纳点少、规模小，而且消纳处置点的基本信息不透明，偷排、偷倒的现象时有发生，严重影响环境及市容。

3．建筑垃圾、渣土处置难，造成施工企业的成本不断提高。目前咨询机构土方的计价还停留在定额基价上，挖土、外运不超过30元/m³，但实际施工企业支付给渣土运输企业的费用在80元左右/m³，从目前的情况看，还有逐步上涨的趋势。

4．由于周边城市（上海、杭州等地）也同样存在建筑垃圾、渣土处置难的问题，加上大城市的监管更加严厉，因而造成两个方向来的土方运输船只通过各种关系将土方倾倒在嘉兴境内，（据说江苏省港航部门对土方运输船只进行拦截，不让其进入江苏境内）这一情况加重了我市建筑渣土消纳的负担。

5．混凝土搅拌桩及市政管网非开挖施工，每年产生大量的泥浆，因为没有统一的消纳点，大部分都未经处理，在夜间直接偷排河道内、窨井中，造成河道流水不畅，下水道堵塞。

6．有部分渣土运输企业不讲信用，以渣土处置难为借口，任意违反约定，故意哄抬价格，施工企业为了工程进度只能委曲求全，牺牲自己的经济利益。

二、建议和意见

1．政府牵头、社会资本参与、市场化运作，尽快建立全市统一的建筑垃圾、渣土回收利用消纳场。如杭州于2016年建成的“杭州港谢村渣土中转码头”，日均吞吐土方9万吨、泥浆2万立方米，该码头将渣土通过船舶运至德清等地填埋废弃矿坑，变矿坑为良田。嘉兴海宁、海盐、平湖等地也有类似的废弃矿坑。

2．政府牵头建立渣土供求信息平台，及时发布渣土供求信息，减少中间环节，达到供求平衡，降低施工企业及渣土运输企业的成本。

3．根据住房与城乡建设部2020年5月8日发布的《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》，各招标单位应将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算。另外，针对目前挖土、外运价格上涨的问题，建议政府出台土方的指导价来合理编制招标控制价，为企业纾困。

4．土方的再生利用：① 目前我市城市道路大部分使用塘渣作为路基，建议设计部门多采用白灰拌土做路基，（江苏、上海等地大部分道路使用灰土做路基），这样既可降低成本、也可大量消纳土方。② 堆土造景。③ 开展建筑土方新技术研究，加快投资建设再生砖，陶粒等新型建材。

5．对低洼地块的建筑设计时，应适当提升标高，既能消纳土方，又能防洪防涝。

6．外来船舶进入嘉兴境内倾倒建筑垃圾、渣土的现象时有发生，政府有关部门应采取强有力的措施进行抵制。（江苏省港航介入）

嘉兴市建筑业行业协会

2020年6月17日